Доклад О подготовке к пожароопасному сезону и мерах по улучшению охраны лесов от пожаров в 2010 году

На заседании Правительства от 6.04.2010 г. был заслушан доклад Председателя комитета лесного хозяйства Королевой Л.А. "О подготовке к пожароопасному сезону и мерах по улучшению охраны лесов от пожаров в 2010 году"

Презентация к докладу (в формате Power Point)

Доклад на 06.04.2010 г.
Уважаемый Михаил Александрович!
Уважаемые члены правительства!

Согласно статье 51 ЛК РФ (№200-ФЗ), леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в т.ч. и радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Охрана лесов от пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 69-ФЗ от 21.12.1997 г. «О пожарной безопасности» и Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 417от 30.06.2007 г.

Распределение числа дней пожароопасного сезона по классам пожарной опасности по погоде приведено на слайде 2.

В соответствии со шкалой природной пожарной опасности насаждений лесной фонд Ивановской области дифференцирован по пяти классам пожарной опасности (слайд 3, табл. 2).

Средний класс природной пожарной опасности равен III,1 что свидетельствует о средней пожарной опасности в лесах области. Наиболее опасные в пожарном отношении участки леса (I и II класс КППО) занимают 21,9% площади лесничеств Ивановской области. (слайд 4, 5, Рис.1, 2) Наиболее горимые лесные участки Южского, Ивановского, Ильинского, Тейковского лесничеств.

Площадь лесного фонда Ивановской области составляет 1041,5 тыс. га, из них 234,6 тыс. га леса, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения.

Сведения о количестве и площади лесных пожаров, а также об относительной горимости лесов Ивановской области в разрезе лесничеств за прошедший пятилетний период приведены в табл.3 (слайд 6). Из таблицы виден рост пожаров в 2006 году как по площади (414 га) так и числу случаев (125), в 2009г. (137,6 га, 50 случаев) рис.3 (слайд 7). Это связано с тем, что пожароопасный период этих годов отличался засушливым летом с малым количеством осадков и высоким температурным режимом.

За период, 2008-2009 гг. в лесах Ивановской области зафиксированы 64 случаев возникновения лесных пожаров –табл.3 (слайд 8 повтор слайда 6). (в среднем 32 лесных пожара за год) на площади 171,5 га (площадь, пройденная огнём за год в среднем – 85,6 га). Средняя площадь одного лесного пожара составляет 2,7 га. За данный период зарегистрировано два лесных пожара в Вичугском лесничестве на площади 0,4 га. Незначительные площади возгораний за 2008 -2009 гг. были отмечены в Заволжском (2,6 га), Кинешемском (4,8 га) лесничествах. Больше всех пострадали от лесных пожаров Пучежское (18 га), Тейковское (33,4 га), Южское (53,7 га) лесничества.

В течение 2008 -2009 гг. 80 % возгораний были ликвидированы в день обнаружения. Это произошло за счёт оперативности обнаружения и принятия всех необходимых мер по тушению лесных пожаров.

Основные причины возникновения пожаров следующие:

• по вине граждан – 78,3 %;
• сельскохозяйственные палы – 20,5%;
• природного и техногенного происхождения – 1,2 % (грозовые разряды, аварии на нефтепроводе);

Распределение площади лесных земель, пройденных пожарами за последние 2 года (2008-2009 г.г.) по видам лесных пожаров приведено в Табл. 4 (слайд 9). Основные виды лесных пожаров, которые ликвидированы в Ивановской области, низовые – в среднем за 2 года на площади 85,8 га и подземные (торфяные пожары) – 0,2 га. Наиболее трудоемкими и продолжительными по времени ликвидации являются подземные лесные пожары. Тушение одного гектара низового пожара в среднем обходится в 4000 рублей, тогда как подземного затраты на 1 га 40 и более тыс. рублей.

В 2008 г. потери лесного хозяйства вследствие лесных пожаров 333,5 тыс. руб., в т.ч. расходы по их тушению составили всего 103,6 тыс. руб., а в 2009 г. – 15382,1 тыс. руб., в т.ч. затраты на непосредственное тушение составили 658,8 тыс. руб. - табл.5 (слайд 10).

Неоднородность динамики горимости лесов Ивановской области обусловлена изменчивостью погодных условий в пожароопасный сезон. Пиковые показатели отмечаются в 1996г.(284 пожара, 584,5 га) 1999 г. (199 пожаров, 118 га), 2002г. (281 пожар, 1394 га), 2006 г. (125 пожаров, 414 га) это связано с тем, что пожароопасный период этих годов отличался засушливым летом с малым количеством осадков и высоким температурным режимом. Данные мониторинга, осуществляемого Комитетом Ивановской области по лесному хозяйству, показывают цикличность повышенной пожарной опасности в лесах Ивановской области каждые 4 года, а его пик возникает с периодичностью каждые 8-9 лет. Можно прогнозировать в 2010 году пожароопасный сезон с засушливым летом, с малым количеством осадков и высоким температурным режимом.

В Ивановской области создана отлаженная система по борьбе с лесными пожарами, которая включает в себя профилактические мероприятия, предупредительные мероприятия и непосредственно действия, направленные на тушение лесных пожаров. В области создано 20 пожарно-химических станций, 19 пунктов сосредоточения противопожарного оборудования и инвентаря, в которых сосредоточено 25 пожарных и лесопожарных автоцистерн, 32 лесопожарных тракторов, 10 пожарных емкостей, 38 пожарных и лесопожарных мотопомп, 7 воздуходувок, 124 ранцевых лесных огнетушителей. Однако оборудование в основном старое, процент износа по пожарным автоцистернам составляет более 90%. Материальные запасы не пополнялись с 2006 года. Поскольку лесохозяйственное предприятие является областным, то обеспечение материально техническими средствами, а также их содержание должно осуществляться за счет средств областного бюджета.

Пожарно-химические станции относительно равномерно распределены по территории лесного фонда. Отсутствие специализированных противопожарных водоёмов компенсируется богатой гидрологической сетью Ивановской области, значительное количество рек и озёр, которые используются лесничествами для забора воды при тушении лесных пожаров. В Южском лесничестве устроена пожарная вышка.

Учитывая размещение лесопожарных служб, густоту дорожной сети, скорость доставки сил и средств пожаротушения в любой квартал составит не более 2-х часов. Поэтому территория лесного фонда Ивановской области отнесена к району наземной охраны.

На тушение лесных пожаров на 2009 г. выделено субвенций из федерального бюджета 2281,8 тыс. руб. израсходовано- 658,8 тыс. руб.

Согласно ЛК РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов, в частности охрану лесов от пожаров, осуществляют арендаторы лесных участков на основании проектов освоения лесов (часть 3 статьи 53 Лесного кодекса, №200-ФЗ), а при отсутствии арендаторов – уполномоченные органы государственной власти в пределах их полномочий, определённых в соответствии со ст. 81-84 Лесного кодекса (часть 1 ст. 19 Лесного кодекса).

В настоящее время выполняются работы по подготовке к пожароопасному сезону 2010 г.

4 февраля 2010 г. Комитетом Ивановской области по лесному хозяйству заключено 10 договоров на выполнение работ по охране лесов от пожаров тушению лесных пожаров на территории лесного фонда лесничеств с ОГУП «Обллесхоз» (на территории ОГУ «Вичугское лесничество» договор № 04-01-П, ОГУ «Заволжское лесничество» договор № 04-02-П, ОГУ «Ильинское лесничество» договор № 04-03-П, ОГУ «Кинешемское лесничество» договор № 04-04-П, ОГУ «Пучежское лесничество» договор № 04-05-П, ОГУ «Тейковское лесничество» договор № 04-06-П, ОГУ «Фурмановское лесничество» договор № 04-07-П, ОГУ «Шуйское лесничество» договор № 04-08-П, ОГУ «Южское лесничество» договор № 04-09-П, ОГУ «Ивановское лесничество» договор № 04-10-П).

Приказом комитета № 19 от 04.02.2010 г. «О подготовке к пожароопасному сезону и мерах по улучшению охраны лесов от пожаров в 2010 году» утвержден план мероприятий по подготовке к пожароопасному сезону 2010 г., предупреждению и ликвидации лесных пожаров на территории области. На основании приказа, на проведены проверки 28 арендаторов, лесопользователей, а также 17 филиалов ОГУП «Обллесхоз» - организации, осуществляющей охрану лесов от пожаров и тушение лесных пожаров. Проверки проводились с участием органов местного самоуправления (администрации районов), территориальных органов МЧС России, УВД по Ивановской области, территориальных служб Россельхознадзора на предмет подготовки к пожароопасному сезону 2010 г.

Рослесхоз выделил 400 млн.руб. по России на обновление противопожарной техники.

В настоящее время лесничествами разработаны и предоставлены на утверждение в районные администрации «Оперативные планы борьбы с лесными пожарами», которыми предусмотрено привлечение на борьбу с лесными пожарами силы и средства организаций всех форм собственности, а также в целях своевременного обнаружения очагов возгорания разработаны в соответствии с Лесным планом и лесохозяйственными регламентами маршруты патрулирования лесных участков по классам пожарной опасности.

На апрель 2010 года запланировано проведение обучения служб ПХС и пожарных команд по технике безопасности при тушении лесных пожаров и руководителей крупных лесных пожаров на базе автономного областного учреждения «Тейковская лесотехническая школа», на апрель т.г. запланированы областные соревнования команд ПХС, пожарных формирований и пожарных дружин ОГУП «Обллесхоз» и арендаторов, а также проведение обучения руководителей тушения крупных лесных пожаров из числа работников служб ПХС ОГУП «Обллесхоз» и работников лесничеств. До начала пожароопасного сезона в лесничествах назначаются ответственные за предоставление информации о пожарной обстановке, комитетом Ивановской области по лесному хозяйству определяется порядок передачи информации о лесных пожарах.

В целях осуществления совместной скоординированной деятельности Главного управления МЧС России по Ивановской области и комитета Ивановской области по лесному хозяйству по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также обеспечения обмена оперативной информацией, 28.04.2008 г. заключено «Соглашение о взаимодействии комитета Ивановской области по лесному хозяйству с Главным управлением МЧС России по Ивановской области по применению сил и средств и организации тушения лесных пожаров на участках лесных земель подведомственных комитету Ивановской области по лесному хозяйству». Данное Соглашение действует в течение пяти лет.

Заключено «Соглашение о порядке взаимодействия комитета Ивановской области по лесному хозяйству и ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» по борьбе с лесными пожарами в период пожароопасного сезона», предметом которого является сотрудничество и взаимодействие Сторон в области своевременной профилактики возникновения, своевременного обнаружения и ликвидации возникающих лесных пожаров на объектах магистрального газопровода, проходящего на территории лесного фонда Ивановской области в период пожароопасного сезона.

>Аналогичные Соглашения заключены с Ярославским отделением северной железной дороги, Департаментом дорожного хозяйства Ивановской области, ФГУ «Ивановское военное лесничество».

В целях организации взаимодействия по предотвращению и тушению лесных и торфяных пожаров, возникающих в приграничных районах Ивановской и соседних областей (Владимирская, Ярославская, Нижегородская области), а также координации действий по тушению пожаров, соответствующим уполномоченным органам исполнительной власти субъектов, находящихся в непосредственной близости от границ Ивановской области, заключены Соглашения о взаимном обмене информации.

Заключено Соглашение «О взаимодействии Комитета Ивановской области по лесному хозяйству и Департамента лесного хозяйства Костромской области по обмену информацией, обнаружению, организации тушения и ликвидации лесных пожаров», разработанное с целью сотрудничества и взаимодействия сторон в области совместной профилактики возникновения, своевременного обнаружения и ликвидации возникающих лесных пожаров в период пожароопасного сезона в приграничных территориях Ивановской и Костромской областей.

Комитетом подготовлен проект распоряжения правительства Ивановской области о подготовке к пожароопасному сезону 2010 года, которым утвержден комплексный план противопожарных мероприятий, направленный на предотвращение и предупреждение лесных и торфяных пожаров.

Размещен Госзаказ на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством. Аукцион по 7-ми лотам с общим обеспечением 11097,2 тыс.руб. Госзаказ размещен на сайте «Портал администрации Ивановской области» (адрес сайта htt://xerp.ispu.ru).

В техническом задании конкурсной документации заложены работы на проведение противопожарных профилактических мероприятий на территории лесного фонда в соответствии с лесным планом и лесохозяйственными регламентами лесничеств. Рассмотрение котировочных заявок по ОГУ «Пучежское лесничество» на право заключения контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов на сумму 352,6 тыс. руб., состоится 12.04.2010 г.

Кроме того, подготовлена для размещения документация на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству путем запроса котировок на территории лесных участков 10 лесничеств, ранее находившихся на землях сельхозназначения на сумму 3 млн. руб.

На лесных участках ОГУ «Кинешемское лесничество», ОГУ «Заволжское лесничество», ОГУ Южское лесничество» в пределах Палехского и Пестяковского административных районов, выполнение мероприятий на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов возложены на арендаторов этих участков в соответствии с проектами освоения лесов и договорами аренды.

В целом объемы мероприятий по охране, защите и воспроизводству соответствуют плановым объемам лесохозяйственных регламентов лесничеств комитета Ивановской области по лесному хозяйству, за исключением мероприятий по уходу за лесами.

В 2010 году финансирование федерального бюджета субъектов РФ на исполнение отдельных полномочий в области лесных отношений сокращено на 15%, поэтому в целях снижения ущерба причиняемого лесам пожарами, надлежащего проведения профилактических и предупредительных мер, мер своевременного их обнаружения и как следствие ликвидации лесных пожаров, необходимо привлечение денежных средств субъекта в объеме 13601,2 тыс. руб. Расчет стоимости профилактических, предупредительных противопожарных мероприятий в лесном фонде Ивановской области представлен на слайде. (слайд 11).

Согласно Лесному кодексу РФ расходы на осуществление мероприятий по охране лесов и борьбе с лесными пожарами осуществляются органами исполнительной власти субъектов РФ и финансируются за счёт субвенций из средств федерального бюджета. При необходимости для этих целей могут быть привлечены средства бюджета субъекта РФ. Комитет вынес вопросы финансирования противопожарных мероприятий на заседание КЧС по Ивановской области, которое состоялось 27.02.04 г.