Информация об осуществлении комитетом Ивановской области по лесному хозяйству отдельных полномочий в части осуществления на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (охраны лесов) на 01.07.2011

Вторник, 18 Октября 2011

Федеральный государственный лесной надзор и пожарный надзор в лесах на территории лесного фонда Ивановской области осуществляется комитетом Ивановской области по лесному хозяйству.

Полномочия по осуществлению федерального надзора переданы в соответствии с п. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Порядок проведения лесного и пожарного надзора в лесах регламентирован статьями 96, 97 Лесного кодекса, Положением об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 июня 2007 года № 394 и Положением об осуществлении государственного пожарного надзора, утвержденным постановлением Правительства РФ от 3 августа 2010 года № 595.

На основании Указа Губернатора Ивановской области от 15.10.2010 № 140-УГ «Об утверждении структуры комитета Ивановской области по лесному хозяйству» Комитетом сформирована новая структура. В процессе реорганизации произошло значительное сокращение государственных лесных инспекторов Комитета с 68 человек до 29. Из 10 ранее существовавших отделов государственного лесного контроля и надзора, располагавшихся на территории муниципальных районов области, создан отдел контроля и надзора за лесным фондом при Комитете.

Всего: 86 инспекторов.

23 государственных лесных инспектора данного Отдела осуществляют деятельность на территории административных районов области.

Вышеназванный Указ был разработан в соответствии с требованиями и рекомендациями Рослесхоза (письмо Минсельхоза России от 09.07.2010 № ОА-6-27/6566 «Рекомендации по вопросу оптимизации структуры уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений»).

В 2011 году Рослесхоз уменьшил размер субвенций из федерального бюджета бюджету Ивановской области на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений. В текущем году из федерального бюджета на содержание органа исполнительной власти, государственных учреждений (лесничеств) и осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов выделено 125727,6 млн. рублей (2010 год – 130921,6 млн. рублей). Таким образом, сокращение штата и численности комитета Ивановской области по лесному хозяйству вызвано, прежде всего, отсутствием необходимых средств на содержание государственного органа.

В соответствии с частью 2.1 статьи 96 и частью 2 статьи 97 Лесного кодекса РФ федеральный государственный лесной надзор и пожарный надзор в лесах могут осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов РФ, в пределах полномочий указанных органов.

На основании приказов председателя Комитета от 03.03.2011 № 58 «Об утверждении перечня должностных лиц, осуществляющих пожарный надзор в лесах» и приказа от 01.04.2011 № 93 «Об утверждении перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор» помимо служащих Комитета наделены полномочиями по осуществлению надзора в лесах и часть работников областных государственных учреждений – лесничеств.

На сегодняшний день общая численность государственных лесных и пожарных инспекторов на территории Ивановской области составляет 75 человек, из них 42 человека это инспектора в лесничествах.

ВСЕГО: 75 инспекторов.

Площадь лесного фонда Ивановской области, обслуживаемая государственными лесными инспекторами составляет 1 041 тыс. га. В среднем один инспектор обслуживает порядка 14 тыс. га.

В целях привлечения общественности к обеспечению соблюдения лесного законодательства на территории Ивановской области принято постановление Правительства Ивановской области от 26.03.2008 № 44-п «Об утверждении Положения об общественной лесной инспекции Ивановской области».

Комитетом Ивановской области по лесному хозяйству в данном направлении проводится работа по формированию штата общественных лесных инспекторов и привлечению их к участию в мероприятиях по осуществлению надзора за лесным фондом.

На сегодняшний день сформирован штат общественных лесных инспекторов в количестве 73 человек. На территории ОГУ «Южское лесничество» - 6 человек, ОГУ «Фурмановское лесничество» - 1 человек, ОГУ «Пучежское лесничество» - 6 человек, ОГУ «Кинешемское лесничество» - 5 человек, ОГУ «Ильинское лесничество» - 12 человек, ОГУ «Тейковское лесничество» - 5 человек, ОГУ «Шуйское лесничество» - 5 человек, ОГУ «Заволжское лесничество» - 7 человек, ОГУ «Ивановское лесничество» - 11 человек, ОГУ «Вичугское лесничество» - 15 человек.

Общественные лесные инспектора совместно с инспекторами отдела государственного лесного надзора осуществляют мероприятия, направленные на предупреждение и пресечение нарушений в сфере лесного хозяйства, участвуют в рейдах по охране лесов и предоставляют информацию о случаях нарушения лесного законодательства.

В 2011 году Комитетом активизирована работа по выявлению нарушений лесного законодательства и привлечению нарушителей к ответственности.

За 6 месяцев 2011 года государственными лесными инспекторами проведено более 600 проверок соблюдения лесного законодательства. Из них 91 проверка в отношении арендаторов лесных участков.

При проведении мероприятий по государственному лесному надзору выявлено 443 нарушения (106 на арендованных участках). Основными нарушениями являются – нарушение правил использования лесов – 177 и незаконные порубки лесных насаждений – 109 случаев.

По результатам проверок выдано 313 предписаний об устранении выявленных нарушений, из них исполнено в установленный срок – 242 предписания, 57 – не исполнено по срокам (не вышли установленные сроки) и 13 предписаний не исполнено вовсе. За неисполнение предписаний в установленные сроки нарушители привлечены к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ.

При осуществлении государственного лесного надзора составлено 298 протоколов об административных правонарушениях, из них в отношении юридических лиц – 7, должностных лиц – 46 и в отношении физических лиц – 245. Основная масса протоколов составлена на лиц использующих леса по договорам купли-продажи лесных насаждений.

На 01.07.2011 рассмотрено 265 административных дел, в 262 случаях лица привлечены к административной ответственности. Наложено административных штрафов на сумму 396 тыс. руб., взыскано 217 тыс. руб.

По сравнению с аналогичным периодом 2010 года в 16,5 раз увеличилось количество проведенных проверок (в 2010 – 39 проверок).

Благодаря предпринимаемым мерам увеличилось:

• количество выявленных нарушений лесного законодательства на 23%;
• количество выданных предписаний на 57 %;
• количество составленных протоколов об административных правонарушениях на 30 %;
• взыскано сумм административных штрафов больше на 58 %.

Большую помощь в выявлении фактов нарушений лесного законодательства оказывают сотрудники Управления МВД РФ по Ивановской области. За 6 месяцев 2011 года проведено более 70 совместных рейдов по патрулированию лесов на территории области. Во время совместных рейдов выявлено более 50 нарушений лесного законодательства.

Согласно изменений принятых в Лесной кодекс Российской Федерации в 2010 году органам исполнительной власти субъектов РФ в области лесных отношений переданы полномочия по осуществлению государственного пожарного надзора в лесах на землях лесного фонда.

За 6 месяцев 2011 года (с начала пожароопасного сезона) инспекторами Комитета возбуждено 96 административных дел в отношении граждан и лесопользователей по фактам нарушения Правил пожарной безопасности. Рассмотрено 66 дел, 65 лиц привлечены к административной ответственности по ст. 8.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, наложено штрафов на сумму 148 тыс. руб.

В мае месяце на основании приказа председателя Комитета от 21.02.2011 № 49 государственными лесными инспекторами проведены проверки готовности лесопользователей к пожароопасному сезону и соблюдения требований пожарной безопасности. В проверках приняли участие сотрудники УВД, прокуратуры и МЧС. Было проверено 35 арендаторов лесных участков. При проведении проверок выявлено 22 нарушения. Инспекторами выдано 22 предписания об устранении нарушений, в 2-х случаях арендаторы привлечены к административной ответственности. Основные нарушения, которые выявлены в ходе проверок это не укомплектование пунктов пожаротушения необходимым оборудованием, инвентарем и оснасткой и неудовлетворительное противопожарное состояние арендуемых участков.

В апреле месяце проведены внеплановые проверки по исполнению ранее выданных предписаний. По результатам проверок установлено, что 21 предписание исполнено, в 1 случае арендатор привлечен к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписаний в установленный срок.

Государственными лесными инспекторами Комитета и лесничеств совместно с сотрудниками УВД, работниками администраций муниципальных образований с привлечением средств массовой информации проведены рейды по лесным участкам наиболее посещаемых населением в выходные и праздничные дни. В целях осуществления патрулирования в каждом муниципальном районе были созданы мобильные и пешие группы. Благодаря предпринятым мерам удалось не допустить возникновение лесных пожаров на сопредельных с местами массового отдыха территориях.

Инспектора Комитета выполняют работу не только по проведению проверок соблюдения лесного законодательства, но и проводят профилактическую работу среди населения.

В 2011 году в средствах массовой информации опубликовано 14 статей, проведено 4 выступления по радио, распространено более 600 памяток, листовок и писем на тему охраны лесов от пожаров и незаконных рубок леса.

В детских образовательных учреждениях, с работниками арендаторов лесных участков, в администрациях муниципальных образований и сельских поселений и в прочих организациях проведено более 200 бесед и лекций на тему бережного отношения к лесу, правилам пожарной безопасности в лесу и взаимодействия по выявлению фактов незаконных рубок леса и лесных пожаров.

В целях повышения квалификации лесных инспекторов Комитета, на базе АГОУ НПО «Тейковская лесотехшкола» с 18 по 22 апреля 2011 года проведен обучающий семинар по теме «Осуществление государственного лесного контроля и надзора и пожарного надзора в лесах». Обучение прошли 35 специалистов лесного хозяйства Ивановской области:

• 25 специалистов отдела контроля и надзора за лесным фондом комитета Ивановской области;
• 10 лесничих областных государственных учреждений.

Обучение проводилось с участием специалистов комитета Ивановской области по лесному хозяйству.

По окончании обучения проведено тестирование специалистов на знание и применение положений Кодекса об административных правонарушениях и других нормативных актов. Всем специалистам выданы соответствующие сертификаты.

В июне проведен второй обучающий семинар со специалистами областных государственных учреждений – помощниками лесничих и инженерами охраны и защиты леса.

В целях повышения эффективности межведомственного взаимодействия при осуществлении государственного лесного контроля и надзора и охраны лесов от незаконных рубок и других нарушений лесного законодательства Комитетом заключены Соглашения о взаимодействии и обмене информацией с Управлением МВД РФ по Ивановской области, Департаментами лесного хозяйства Нижегородской, Ярославской и Костромской области и с Управлением федеральной службы судебных приставов по Ивановской области.